漂流景区“截流蓄水”导致下游农业灌溉和水电站用水紧张浙江安吉法院一纸调解协议让“双输”变“双赢”实现生态保护与经济发展的平衡
2025-08-22 01:30
20年前，时任浙江省委书记的习在浙江省安吉县余村调研时，首次提出“绿水青山就是金山银山”的重要论述，为安吉指明了绿色发展之路。与余村相距30公里的景溪村，同样受到启发，开始探索如何让绿水青山创造转化出更多经济价值。
漂流的关键是水量充沛。为了确保游客体验，让漂流河道时刻保持“激情澎湃”，景区采取“截流蓄水”。生意越好，截流越多。这一做法直接导致下游农业灌溉和村属小水电站用水紧张，很多村民向村集体表达了不满，都来要个说法。
“法官，租金都付了，景区也已经通过网络预售平台卖出去1万多张门票。”包某第一时间找到承办法官毛莹怡，语气中透露着焦虑与担忧，“要是合同解除，景区前期投入怎么办？这些卖出去的票可怎么兑现？”
经过初步了解，毛莹怡意识到，若纠纷未能在漂流旺季到来前妥善化解，不仅下游生产生活用水持续受限，景区也将因合同解除面临大规模退票、经营中断的风险，前期积累的市场口碑和当地文旅形象都将遭受重创，“对于经营者和村集体来说，这来之不易的‘金山银山’也将面临缩水，导致出现‘双输’局面。”
“大量漂流游客的到来，虽然一定程度挤占了下游水资源，但对带动区域旅游、促进乡村振兴还是有很大贡献的。”漂流河段下游民宿主坦言，村民们不仅可以依托旅游开发公司从景区租赁合同中赚取租金，自营的民宿、农家乐也能吃到景区发展的流量红利。
为进一步深入了解水资源开发利用的实情，毛莹怡又来到安吉县生态共治中心。这是安吉县为深化生态治理创新而设立的综合治理平台。通过该中心驻点的水利部门、上下游乡镇的共享生态数据，毛莹怡基本掌握了漂流河段自景区设立以来的水文状况以及上下游的水资源需求。
“漂流是要用水，但不能损害其他用水主体的权益，特别是农业灌溉事关粮食安全，必须保障。”当双方各不相让时，毛莹怡率先开了口，“当然，被告按约支付租金，景区用水现状目前来看还未达到根本违约。”
“景区用水集中在白天，而农田灌溉恰恰习惯在夜间或清晨进行，避开烈日蒸发。”水利专家提出，“我们建议分时供水，景区在夜间停止引水蓄水，打开水闸，让水流自然下泄，充分保障下游农田的灌溉窗口期。白天漂流时段，在保障最低生态基流的前提下，景区可以合理蓄水。”
“谁受益，谁补偿。”有了水利部门和乡镇掌握的数据，毛莹怡基于环资审判中的生态保护补偿机制，创新提出了生态成本内部化的补偿方案：科学对比电站往年与现阶段的实际发电量，再根据电价计算出相对公平的补偿数额，由包某定期支付给旅游开发公司，专项用于弥补电站的损失。
包某看到了景区继续经营的希望，也明白了生态资源开发中“谁受益，谁补偿”的道理。旅游开发公司和村民代表听到夜间保灌溉的具体安排和可计算的补偿机制，心里的石头落了地，也意识到景区存续对全村旅游经济的重要性。
几天后，一份成功化解涉水资源开发合同纠纷的案情专报新鲜出炉。安吉法院深刻分析了该起纠纷中反映出来的生态资源开发风险点，并对此次纠纷化解中的做法进行了充分总结，在县域发文流转，为其他生态资源开发项目作示范参考。
以此次漂流纠纷为引，一堂堂有关规范乡村资源转化的法治课在各个乡镇的“乡村振兴大讲堂”开讲。法官们带着精心整理的《乡村资源转化法律风险提示函》，结合一个个典型案例，为村干部和村民代表剖析农村常见的“资源陷阱”。
有水资源分配不均的纠纷，有因合同不规范导致的集体资产流失，有因权责不清引发的土地承包矛盾……每个案例后都附上“法官提示”：签订资源开发合同时要重点审核哪些条款，如何设置违约责任才能守住生态底线日，《中华人民共和国农村集体经济组织法》施行，法治课堂又适时增加了保障农村集体经济高质量发展的内容。
“建议水资源的开发利用必须先过‘生态关’，招投标后的租赁或承包合同中要将保障农业灌溉、保护水生态作为强制性要求，把生态保护的‘紧箍’扎得更牢更实；对可能影响大家喝水、浇地、破坏生态的行为，必须设定最严格的约束和惩罚条款，让合同真正成为守护生态的‘硬约束’。”
20年来，“绿水青山就是金山银山”理念在安吉大地诞生并不断拓展、深化。在新的起点上，安吉法院将继续书写绿色司法实践答卷，以司法之力激活生态经济新动能，为乡村共富生态圈筑牢法治屏障，为新时代生态文明建设写下鲜活的法治注脚。（记者 余建华 通讯员 茹玉 姚瑞）江南JN体育